第一六七章言论自由下

　　这么一个大包袱甩给自己，商毅也不由得苦笑起来，谁让自己没事好好的，偏要搞什么言论自由，这不是自己找事吗？

　　不过商毅当然清楚，放宽言论，自由言论，绝对是历史发展的大趋势，在另一时空里的绝大多数国家，新闻自由、言论自由和出版自由权利，而这三大自由权利，都是公民所享有的天赋人权。而且在刚刚发生的英国革命中颁布的［权力法案］，和稍后几十年进行的法国革命发布的［人权宣言］，也提出过类似的语言。当然是不是能够完全做得到是一回事，但至少己经以法案的形式提出来了。

　　其实在中国历史上，除了清廷的统制其间，在大多数时候，对于言论管制得并不很严，民间议论政治，议论朝廷大事，甚致是指责皇帝，也都是常有的事情，在一般的情况下，朝廷都不会太计效。但这并不等于朝廷真的会放任不理，一但想给某人定罪，那么以前的言论也都可以被翻出来，成为罪证，其实文字狱历代都有，只不过清廷的动静最大，范围也最广而已。

　　因此正式以法律的形式，来保护新闻自由、言论自由和出版自由这三大自由权利，也确实有必要。

　　虽然在商毅来到这个时空之前，中国还没有专门的［新闻法］或［出版法］但在法律体系中，有关新闻出版活动的法律规范也已十分丰富。并有人专门采录出来，编写了一本《中国新闻法纲要》。这本书在商毅的电脑里就有，基本可以拿来当参考用。

　　说起来商毅的笔记本电脑跟着他一起来到这个时代，已经有八年的时间了，其他的电子设备大多数都坏了，但这部电脑却一直没有出过大毛病，也不得不说，算是一个奇迹。

　　不过商毅也知道，这部电脑的许多零件也差不多到了正常的使用寿命，别的不说，就是给电脑提供电源的太阳能电池，在刚到这个时代的时候，电池充满电之后，可以连续使用十二个小时以上，而到了现在连两个小时也撑不过去了。虽然商毅将一部份有用的资料都抄录下来，但不可能把电脑里储存的［大百科全书］都抄录下来，有许多资料只能随要随查。

　　在看完了《中国新闻法纲要》之后，商毅也不禁有些伤感起来，因为这个对商毅来说，这个最有用的东西，随时都有可能彻底息火。通过这部电脑，商毅偶尔还能看到另一时空二十一世纪的景像，和自已在那个时空的亲人、战友，这个时候商毅才有一种自己是一个穿越者的觉悟，而一但电脑坏了，不仅是失去了一个大资料宝库，而且自己和另一个时空，也就基本沒有什么联系。

　　叹息了一阵之后，商毅才又开始了工作，想编写出一套［新闻法］也不是能在短时间内完成，最关建的是，现在还没有［宪法］因此其他的法规也都无从制定，只能向会议制度规范一样，先弄出一个大概的［新闻出版制度管理规范］。因此商毅又奋战了几夜，终于列出了几行规范：

　　一、在南京政府的统制区内，每一个人都拥有新闻自由、言论自由和出版自由三大自由权利，

　　二、新闻出版必须维护国家安全、统一，社会正常秩序，保守国家秘密的规定，不得发表煽动言论，散布谣言、宣扬暴力，并不得于现行的法律法规相违备。

　　三、新闻出版的重要政务新闻，与政府官员有关的作品，汛情、疫情、震情等内容，必须由有关政府部门统一发布的信息和材料，不得私自猜测揣摩，发布不守内容。

　　四、新闻出版必须保证真实、公平、公证，不得侵害他人人身名誉，不得侮辱、诽谤、谩骂他人。

　　五、新闻出版的内容必须经过作者同意，不得未经允许，私自登载，出版发行，修改、引用他人的作品，不得拖欠作者的润笔费用。

　　六、新闻出版如有违返上述几条的行为，将根据情节严重程度，给予判刑、关闭取缔、罚款、勒令公开道歉等处罚。

　　列完这几条规范之后，商毅也觉得比较满，认为在目前阶段，也够用了，等新朝建立之后，再根据［宪法］的准则，制定专门的［新闻出版法规］。另外商毅也想到，一部［宪法］沒有十年八年的功夫，是不可能制定出来质，是不是应该先搞一个［临时约法］或［权力法案］之类的东西，先用起来。这两套文件电脑里都有，趁着现在还能用，趁早都抄下来，以备不测。不过现在还是先把［新闻出版制度管理规范］弄好。

　　随后商毅先将拟定好的这几条规范拿给叶瑶瑱看，让她给点意见。

　　叶瑶瑱当然也知道允许民间办报纸的事情，因此在看完之后，笑了一笑，道：“这六条规范列得到是不错，而且把各种情况也都包括进去了，到是可以对报纸、出版进行有效管理，单从文字面上来看，毎一条也都说得过去，但俱体的执行操起来，恐怕就不容易了，比如说在第二条里‘不得发表煽动言论，散布谣言、宣扬暴力’这些都以什么算标准呢？”

　　商毅点了点头，叶瑶瑱果然是一语中的，执行的标准，确实是一个极大的问题，虽然说自己拟定的只是规范，但甴于第六条里有处罚的决定，实际己经俱有法律的效果，不过又沒司法解释说明，这确实是一个很大的漏洞，如在清朝统制的时期，一句“清风不识字，何故乱翻书”就可以被理解成诽谤、讥讽朝廷。那还能怎么办，只能自认倒晦，躺着也中枪。

　　当然将规范细化，甚致是作出司法解释，只用花一点时间，都是可以完成的，但规范订得再详细，解释得再清楚也没有用，在执行的时候，还是有很大的操作空间，只能说中国的文字里包含的内容实在太丰富了。因此许多正常的言论，都可以套用成违规，弄不好不但不能保障言论、新闻、出版自由，还会引发成文字狱。商毅想了想，一时也没有太好的解决办法，自己的判断当然是可以做为标准，但总不能什么书都先拿来给自己看，等自己点头说“可以”然后才能出版发行吧。

　　这时叶瑶瑱又笑道：“其实办法还是有的。”

　　商毅道：“哦？有什么办法？”

　　叶瑶瑱道：“专门成立一个审核部门，来审理新闻出版的东西，什么算可以，什么算违规，在一开始的时候，就是违规了，也处罚的轻一些，等时间长了，大家也都知道尺度和标准了，也就可以正式实行了。”

　　商毅点了点头，这种审核部门在另一时空里也有，但人选很难找，因为这需要对自已的标准理解很透，知道那些行，那些不行，其实按商毅真正的标准，是相当宽松的，以这个时代的言语，几乎都不算什么，不过商毅也知道，放宽限制是一步一步的，不能一下子就敞到和后世一样，适当的限制，绝对有必要，甴其是现在，还是战争时期，更不能一下放开了。

　　就在这时，商毅忽然笑道：“很对，我看这个部门就由你来主管吧！”

　　叶瑶瑱怔了一怔，道：“我来主管？”

　　商毅笑了一笑，道：“对，只有你来主管，我才能放心。”

　　因为商毅也想得很清楚，在这个时代，只有叶瑶瑱是最能理解自己的思想，因此她的标准和自己的标准也最接近，而且以前叶瑶瑱一直代替自己主持政务，她的能力和态度已经得到了南京政府官员们的认同，由她来主管审核部门，当然是在合适不过了。现在商毅的重心放在处理政务上，叶瑶瑱的工作也轻松了很多，也有足够的时间来眊任这方面的工作。

　　就这样到了第二天商毅和叶瑶瑱一起招集内阁大臣首先将自己拟定的［新闻出版制度管理规范］给他们过目

　　众人看完之后，也都认为这个规范相当的完善了，水平不在那个会议制度管理之下，如果按照［新闻出版制度管理规范］来管理民间的私人报纸，可以达到参政院一样的效果，不用怕有人利用报纸，胡说八道了。不过有了先前的底子，几位内阁大臣也没有显得太惊讶，只是都露出“这一次果然又没有让我们失望”的神态来。因此众人都一致认为，这个［新闻出版制度管理规范］，完全可以实行。

　　商毅见众人都沒有意见，首先让內阁对这部［新闻出版制度管理规范］进行细化，和解释说明，同时又宣布成立审核部门，由叶瑶瑱付责。

　　对这一点，几位内阁大臣也都没有异议，他们对叶瑶瑱的能力已经认可，而且也明白，规范的执行，确实要有一个标准，而这个标准当然是由商毅来制定，因此由叶瑶瑱来把关，也确实是最合适的人选。另外这并不是什么重要的位置，和后宫不干涉朝政的原则并不违背。

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