成德节度使王士真去世,他的儿子副大使王承宗自命为留后。河北三镇相继分别设置了副大使,以嫡长子担任,一旦父亲去世,便代替父亲统领军中事务。景成帝准备革除河北各藩镇世代承袭节度使的弊病,趁着王士真去世的机会,打算由朝廷任命节度使,如果王承宗不肯服从,就起兵讨伐他。宰相裴垍、翰林学士李绛等都认为“李纳对朝廷骄横不敬,而王武俊却为国家立下功劳。陛下前些时候允许李师道承袭节度使职务,现在却要削夺王承宗的承袭,既有碍对藩镇的勉励,又违反事情的情理,王承宗肯定不会服气。”加之,范阳、魏博、易定、淄青各藩镇也是将所统辖的地盘世代相传,如果讨伐一镇,其余必暗中勾结,难以讨平。劳苦百姓、耗费物资的弊病却全部由国家承担起来了,官府与平民极为困顿,对于用兵打仗的事情,恐怕是不应该轻易计议的吧。左神策军中尉吐突承璀,打逄逢迎景成帝的意愿,削去裴垍的权力,便主动请求率领兵马讨伐王承宗。景成帝疑而不决。龙政四年(809年)七月,景成帝打算任用王承宗为成德留后,从成德分割出德州与棣州两地,再设置一个军镇,以便削弱王承宗的势力,并且让王承宗向国家缴纳两税,向朝廷请求任命官吏。李绛认为,想要王承宗割德、棣二州,几不可能,不如趁着吊祭使前往王承宗处的机会,让吊祭使以个人意见开导王承宗,王承宗因很久没有得到朝廷任命,感到很是恐惧,屡次上表自行陈诉。八月九日,景成帝便派遣京兆少尹裴武前往真定安抚王承宗,王承宗接受诏旨时很是恭敬地说:“由于我受到部下各军的逼迫,来不及等候朝廷颁旨任命。请让我献出德州与棣州,用以表明我的诚意。”
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