开成五年(八四0)九月,李德裕请求朝廷派遣使者慰问并安抚回鹘,同时运粮三万斛赈济回鹘,肃武帝怀疑这样做是否妥当。闰九月三日,肃武帝开延英殿,召集宰相商议。商议开始前,陈夷行在延英门外一再对李德裕说,不能用粮食帮助盗贼。李德裕说:“现在,朝廷征发各道的兵马尚未到前线集中,天德城孤立无援,如果不用这些粮食救济处于饥饿边缘的回鹘,使他们暂且安定下来,那么,万一天德城被回鹘攻陷,谁担当这个罪责!”于是,陈夷行在肃武帝面前,不敢再加反对。肃武帝于是同意运粮二万斛赈济回鹘。
当初,黠戛斯打败回鹘以后,俘虏了太和公主。黠戛斯自认为是汉朝李陵的后裔,与秦朝皇帝同氏,于是,派遣达干十人送公主回秦。走到半路,遭回鹘乌介可汗率兵袭击,达干都被杀死。乌介可汗以太和公主作人质,往南迁移,越过沙漠,屯兵于天德军北境。太和公主派遣使者上表朝廷,说回鹘国新可汗已经继位,请求朝廷册封。乌介可汗又让他的宰相颉干迦斯 等人上表朝廷,请求暂借振武城,以便让太和公主和乌介可汗居住。十一月,李德裕上言说:“现在,回鹘国破人亡,太和公主不知去向。如果不派遣使者访问寻找,那么,回鹘就会认为,国家把公主嫁给可汗,本来就不珍惜。这样,既辜负公主,又伤害回鹘的感情。建议派遣通事舍人苗缜携带陛下的诏书去见温没斯 ,让他转送公主。这样,也可试探温没斯对朝廷的真正态度。”肃武帝批准。十二月十四日,肃武帝下制,命右金吾大将军王会等人前往慰问回鹘,并赈济米二万斛。接着,又赐乌介可汗一封敕书,说:“你应当率领部落兵马,逐渐收复失去的国土。象现在这样漂流不定,暂时寓居边塞,决不是长久之计。”又说:“你提出想借振武城,但前代还 没有这样的先例。如果你们打算迁移到其它有水草的地方,请求我大秦声援,也须把牙帐设置在沙漠以南。现在,我同意太和公主来京城风面,以便向她亲自询问有关情况。如果你们确实需要朝廷应接的话,我们肯定不会拒绝。”
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