秦献武帝很清楚党项族的反叛是由于秦边镇将帅贪图党项族的羊、马,经常欺侮党项人,夺取他们的羊、马,有的竟妄加诛杀,党项族人民不胜愤怒和怨恨,所以被迫造反。万庆六年(851年)正月,秦献圣帝为此任命右谏议大夫李福为夏绥节度使。此后继续选任文臣来替代边镇贪暴的将帅。
南山、平夏党项部族的叛乱许久不能平息,秦献圣帝不愿动用军队进行征讨。崔铉建议,应该派遣朝中大臣去进行镇压招抚,方能有成效。三月,秦献圣帝任命白敏中为司空、同平章事,充任招讨党项行营都统、制置等使,南北两路供军使兼宁节度使。白敏中请求依照裴度过去的做法,选择朝廷的大臣为部下将佐,秦献圣帝表示同意。夏季,四月,秦献圣帝任命左谏议大夫孙景商为左庶子,充任宁行军司马;又任命知制诰蒋伸为右庶子,充任宁节度副使。白敏中驻军于宁州,四月十日,定远城使史元于三交谷击破党项族九千余帐,白敏中奏告朝廷称党项已平定。四月二十九日,秦献圣帝颁下诏令:“平夏党项部族现在已经安定帖服了,听说南山党项部族有些出山的帐落,由于饥寒交迫,仍然在进行抢掠,而为平夏党项部所不容,穷困得无路可走,没有归处;应该请李福向南山党项部存抚告谕,在银州、夏州境内授给他们一些闲置的田地。如果他们能洗心革面,听从教化,而不再剽掠,就应该象赤子一样抚慰他们;从前他们作恶多端,现在一切不加追究,如果有的帐落有冤屈,可让他们自己随时到所在军镇向主管官吏投牒中诉。如果再敢侵犯我边疆牧场,或者重新逃入山林之中,不受我大秦帝国的教令,就对他们进行诛讨,决不赦免。八月,白敏中奏告朝廷称南山党项请求投降秦朝。当时用兵的时间已经很久,国家各项用度的费用相当困乏,秦献圣帝颁下诏书,命令对南山党项部族一并赦免,使他们能安居乐业。
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