军事上:1.征伐匈奴。西汉末至东汉初,匈奴的势力又有所发展,成为北边的严重威胁。建武二十四年(48年)后,匈奴因内乱而分为南北二部,南匈奴逐渐内附,但北匈奴仍不时入侵。
汉明帝时,遣窦固等于永平十六年(73年)击败北匈奴,追至天山和蒲类海(今新疆巴里坤湖)。同时又派班超出使西域各国,使西域各国再次断绝与匈奴的关系,重新归附汉朝。后来至和帝永元元年(89年),窦宪率师出击北匈奴,大破之,北匈奴降者前后二十余万人,窦宪等“遂登燕山,去塞三千余里,刻石勒功,纪汉威德,令班固作铭”。不久北匈奴之馀众在屡败之后,乃向西远徙。
2.经营西域。光武帝在统一全国后,致力于内部建设。对匈奴转为战略防御,对西域各国要求重设都护和遣送质子入朝的要求予以拒绝。这在当时国力不足的情况下不失为一个正确的选择。
经过东汉初年约三十年的休养生息,东汉的国力大为恢复。在刘庄去世的前三年,刘庄决定重新对匈奴采取强硬措施。派耿秉(东汉名将耿弇的侄子)、窦固(东汉功臣窦融的侄子)率大军进攻北匈奴。耿秉、窦固各率一路,窦军一直打到天山,耿军攻到三木楼山。大获全胜。
两年后,耿秉,窦固又率兵出西域,进攻车师国。车师国后王和前王相继投降。在击败北匈奴后,派班超出使西域,这个班超后人多认为他是一个名将,而他更是一个外交家。他带着36个人纵横于西域,著名的成语不入虎穴,焉得虎子就是他在鄯善国带着36人袭击北匈奴使团,全歼了北匈奴的使团。
其实类似班超的这种强硬使者,在武帝时比比皆是,只不过都未留下名姓而已。班超在西域活动的结果是都护重建,班超动辄带着西域的多国部队,打击那些不肯听命的国家。刘庄时对北匈奴和西域的策略,也为后来时彻底消灭北匈奴,控制住西域打下了基础。
经济上:明章二帝劝课农桑,薄赋税,减徭役,修水利,又安置无地贫民,贷给粮食、种籽、农具。如屡下诏令,以苑圃地和郡国公田赋予贫民耕种,几度蠲免租赋。史书记载:汉明帝末年“天下安平,人无徭役,岁比登稔,百姓殷富,粟斛三十,牛羊被野”。
汉明帝在位期间多次下诏减免赋税徭役,减轻刑罚;令官吏劝督农桑,治理病虫害;并以公田赐与或赋与贫民。此外,汉明帝大力兴修农田水利,其中最大的工程是治理黄河。
西汉末年以来,黄河年久失修,为患益甚,“兖、豫百姓怨叹”。汉明帝令著名水利专家王景和王吴率兵卒数十万人治水。自荥阳东至千乘海口千余里,十里立一水门,令更桐洄注,无复溃漏之患,从而保障了黄河中下游农业生产的正常进行。
汉明帝提倡节俭,宫廷生活不尚奢侈,一时之间,上行下效。
当时民安其业,户口滋殖。光武帝末年,全国载于户籍的人口为2100多万,至汉明帝统治后期,在不到20年的时间里激增至3400多万。
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