第 13 章 震动天下的乱世新政（上）

顺治十年(1653年)一月底，福临在大学士范文程的陪同下，到御马厂检阅马匹甲胄，面对威武雄壮的铁马银甲，顺治帝竟说出这样一番话：“兵器固然不可不备，但戈甲虽备，也不可徒恃军威；军威虽盛，若德政不是以合天心顺民望，也不行的。”

自幼受着“徒恃军威”影响的顺治帝，突然把德政、把合天心顺民望放在更高的位置上，不但让人震惊，不但会在朝廷上下引起极大的震动，也确实表现了福临自己的观念正在转向。

七天以后，顺治帝谕令：满洲、蒙古、汉军及汉人之幼少年者，学习骑射之外，也应旁涉书史。

接下来的次日，顺治帝又至内院阅《通鉴》，问大学士范文程、宁完我、陈名夏等人：

“汉高祖、汉文帝、汉光武帝及唐太宗、宋太祖、明太祖，哪一个皇帝最优?”

陈名夏抢着回答说：“唐太宗似过于诸帝。”

福临说：“不然。明太祖所定条例章程，规划周详，可垂永久，历代之君都比不上他。”

这些君臣对答和看似不经意的政令， 都是临震前的征兆和迹象，预示着福临的统治思想将要有一个巨大的转变，朝廷的一系列政策都有重大的调整，并将引起海内外的强烈震动！顺治十年(1653年)一月底，福临在大学士范文程的陪同下，到御马厂检阅马匹甲胄，面对威武雄壮的铁马银甲，顺治帝竟说出这样一番话：“兵器固然不可不备，但戈甲虽备，也不可徒恃军威；军威虽盛，若德政不是以合天心顺民望，也不行的。”

自幼受着“徒恃军威”影响的顺治帝，突然把德政、把合天心顺民望放在更高的位置上，不但让人震惊，不但会在朝廷上下引起极大的震动，也确实表现了福临自己的观念正在转向。

七天以后，顺治帝谕令：满洲、蒙古、汉军及汉人之幼少年者，学习骑射之外，也应旁涉书史。

接下来的次日，顺治帝又至内院阅《通鉴》，问大学士范文程、宁完我、陈名夏等人：

“汉高祖、汉文帝、汉光武帝及唐太宗、宋太祖、明太祖，哪一个皇帝最优?”

陈名夏抢着回答说：“唐太宗似过于诸帝。”

福临说：“不然。明太祖所定条例章程，规划周详，可垂永久，历代之君都比不上他。”

这些君臣对答和看似不经意的政令， 都是临震前的征兆和迹象，预示着福临的统治思想将要有一个巨大的转变，朝廷的一系列政策都有重大的调整，并将引起海内外的强烈震动！

果然，福新和他的答案团在进行了四个月周密筹划、反复磋商之后，终于决定放弃多尔哀时期和顺治亲政初年的“勤兵黩武”政策，在军事上采取“以抚为主，剿抚并举”和“招降弭乱”的怀柔新策略。

五月十日， 顺治帝敕封据守福建对抗朝廷的郑成功父子叔伯为公、侯、伯、大都督，指出过去是因多尔衮“不体朕心”而对郑氏心怀猜忌、防犯过严，造成郑氏保众自全的局面，并非郑氏悖逆。这样就一笔勾销了郑成功十年抗清的罪名。在敕书中，福临不仅许可郑成功拥兵自保，还划出泉州、漳州、惠州、湖州四府为其驻兵之地，文武官员，各食俸禄如例。并保证：敕谕到达之日，满洲大军即行撤回，闽海地方保障事宜就全都委托给郑氏，请他们会同当地督抚商酌行事。

这样的招降条件不可谓不优厚了。虽然郑成功没有接受，但郑成功的部下却有不少人陆续降清，使郑氏力量大大削弱，以致渐渐难以在大陆立足。

五月十四日，顺治帝谕令兵部，对各地小股抗清武装，不能一概诛戮； 应考虑他们当日多因饥寒贫困或迫于官吏贪污才沉陷为盗，所以，凡顺治十年五月二十五日以前啸聚山林、劫掠道路、曾为贼匪的，无论人数多少、罪犯大小，只要真心改悔自首投诚，前罪一概赦免，并由当地政府负责安置。谕令中，福临还要求各级政府于通衢要道遍张告示， 广为宣传， 务必使百姓人人知晓。

五月二十五日，顺治又郑重宣布，他对南明永历政权，将以文德绥怀，不欲勤兵黩武。为此，他迈出了关键的一步：特升晓畅民情、练达治理、并在清初招抚江南大有成效的洪承畴为太保靠太子太师、内翰林国史院大学士、兵部尚书兼都察院右副都史，经略湖南、广东、广西、云南、贵州等处地方，总督军务、整理粮饷，节制巡抚、提督、总兵以下所有官员，授以便宜行事、也即顺治十年(1653年)一月底，福临在大学士范文程的陪同下，到御马厂检阅马匹甲胄，面对威武雄壮的铁马银甲，顺治帝竟说出这样一番话：“兵器固然不可不备，但戈甲虽备，也不可徒恃军威；军威虽盛，若德政不是以合天心顺民望，也不行的。”

自幼受着“徒恃军威”影响的顺治帝，突然把德政、把合天心顺民望放在更高的位置上，不但让人震惊，不但会在朝廷上下引起极大的震动，也确实表现了福临自己的观念正在转向。

七天以后，顺治帝谕令：满洲、蒙古、汉军及汉人之幼少年者，学习骑射之外，也应旁涉书史。

接下来的次日，顺治帝又至内院阅《通鉴》，问大学士范文程、宁完我、陈名夏等人：

“汉高祖、汉文帝、汉光武帝及唐太宗、宋太祖、明太祖，哪一个皇帝最优?”

陈名夏抢着回答说：“唐太宗似过于诸帝。”

福临说：“不然。明太祖所定条例章程，规划周详，可垂永久，历代之君都比不上他。”

这些君臣对答和看似不经意的政令， 都是临震前的征兆和迹象，预示着福临的统治思想将要有一个巨大的转变，朝廷的一系列政策都有重大的调整，并将引起海内外的强烈震动！

果然，福新和他的答案团在进行了四个月周密筹划、反复磋商之后，终于决定放弃多尔哀时期和顺治亲政初年的“勤兵黩武”政策，在军事上采取“以抚为主，剿抚并举”和“招降弭乱”的怀柔新策略。

五月十日， 顺治帝敕封据守福建对抗朝廷的郑成功父子叔伯为公、侯、伯、大都督，指出过去是因多尔衮“不体朕心”而对郑氏心怀猜忌、防犯过严，造成郑氏保众自全的局面，并非郑氏悖逆。这样就一笔勾销了郑成功十年抗清的罪名。在敕书中，福临不仅许可郑成功拥兵自保，还划出泉州、漳州、惠州、湖州四府为其驻兵之地，文武官员，各食俸禄如例。并保证：敕谕到达之日，满洲大军即行撤回，闽海地方保障事宜就全都委托给郑氏，请他们会同当地督抚商酌行事。

这样的招降条件不可谓不优厚了。虽然郑成功没有接受，但郑成功的部下却有不少人陆续降清，使郑氏力量大大削弱，以致渐渐难以在大陆立足。

五月十四日，顺治帝谕令兵部，对各地小股抗清武装，不能一概诛戮； 应考虑他们当日多因饥寒贫困或迫于官吏贪污才沉陷为盗，所以，凡顺治十年五月二十五日以前啸聚山林、劫掠道路、曾为贼匪的，无论人数多少、罪犯大小，只要真心改悔自首投诚，前罪一概赦免，并由当地政府负责安置。谕令中，福临还要求各级政府于通衢要道遍张告示， 广为宣传， 务必使百姓人人知晓。

五月二十五日，顺治又郑重宣布，他对南明永历政权，将以文德绥怀，不欲勤兵黩武。为此，他迈出了关键的一步：特升晓畅民情、练达治理、并在清初招抚江南大有成效的洪承畴为太保靠太子太师、内翰林国史院大学士、兵部尚书兼都察院右副都史，经略湖南、广东、广西、云南、贵州等处地方，总督军务、整理粮饷，节制巡抚、提督、总兵以下所有官员，授以便宜行事、也即

无断后奏的大权。福临给洪承畴规定的具体任务和策略是：归顺官员要酌量收录：投降军民要随宜安插；事机可乘就立即督兵进取；时当防守则慎固封疆；总而言之，务必使近处欢悦、远处来归，达到他大开生路、使人乐于归往、早享太平的治乱治国愿望。

起用洪承畴经略南方， 可说是顺治帝继承历代清朝统治者以汉制汉政策的得意之笔。从此，在南方作战的，主要是吴三桂、尚可喜、耿继茂及各省提督总兵所率领的地方军，满洲八旗很少上第一线参战，只在五年后向云、贵发起最后总攻时，他们才大举出动。这就使南方的战事，看上去更像是一场汉人之间的内部斗争，因而大大削弱了民族征服的色彩。而这正是福临施行怀柔政策的宗旨，其要点就在于尽可能地减少屠杀，改变其民族征服者的残暴形象，以缓和尖锐的民族矛盾、争取人心、分化瓦解抗清力量，稳定大局，进而巩固大清王朝的统治。

应该说，福临的新政策取得了很大的成功。顺治十年(1653年)以后，北方地区的抗清斗争渐趋消沉，南方的两大抗清力量也在逐渐地衰落。福临亲政时的极敝之势，已渐渐缓和并初步改善了。

不过，战争的胜负，不仅是双方军事力量的较量，也不仅是双方统帅将领战略战术水平的较量， 更重要的是双方政治和经济实力的较量。

于是，在内三院智囊团的协助下，顺治帝开始制定并实施了一系列加强自身实力的行动计划。

在政治方面，以整顿吏治为中心。福临说：“朝廷治国安民，首在严惩贪官！ ”为此，国家制定了对朝廷官员贪污的非常严厉地惩治制度，凡贪污十两银以上者，革职拿问下狱，直至流放杀头。顺治帝并派出权力很大的监察御史巡视各地，对地方的高层官员如总督、巡抚、总兵等人的不法及害民行为随时纠举。监察御史出巡前顺治亲自召见，并严格规定他们一经点差，就不许见顺治十年(1653年)一月底，福临在大学士范文程的陪同下，到御马厂检阅马匹甲胄，面对威武雄壮的铁马银甲，顺治帝竟说出这样一番话：“兵器固然不可不备，但戈甲虽备，也不可徒恃军威；军威虽盛，若德政不是以合天心顺民望，也不行的。”

自幼受着“徒恃军威”影响的顺治帝，突然把德政、把合天心顺民望放在更高的位置上，不但让人震惊，不但会在朝廷上下引起极大的震动，也确实表现了福临自己的观念正在转向。

七天以后，顺治帝谕令：满洲、蒙古、汉军及汉人之幼少年者，学习骑射之外，也应旁涉书史。

接下来的次日，顺治帝又至内院阅《通鉴》，问大学士范文程、宁完我、陈名夏等人：

“汉高祖、汉文帝、汉光武帝及唐太宗、宋太祖、明太祖，哪一个皇帝最优?”

陈名夏抢着回答说：“唐太宗似过于诸帝。”

福临说：“不然。明太祖所定条例章程，规划周详，可垂永久，历代之君都比不上他。”

这些君臣对答和看似不经意的政令， 都是临震前的征兆和迹象，预示着福临的统治思想将要有一个巨大的转变，朝廷的一系列政策都有重大的调整，并将引起海内外的强烈震动！

果然，福新和他的答案团在进行了四个月周密筹划、反复磋商之后，终于决定放弃多尔哀时期和顺治亲政初年的“勤兵黩武”政策，在军事上采取“以抚为主，剿抚并举”和“招降弭乱”的怀柔新策略。

五月十日， 顺治帝敕封据守福建对抗朝廷的郑成功父子叔伯为公、侯、伯、大都督，指出过去是因多尔衮“不体朕心”而对郑氏心怀猜忌、防犯过严，造成郑氏保众自全的局面，并非郑氏悖逆。这样就一笔勾销了郑成功十年抗清的罪名。在敕书中，福临不仅许可郑成功拥兵自保，还划出泉州、漳州、惠州、湖州四府为其驻兵之地，文武官员，各食俸禄如例。并保证：敕谕到达之日，满洲大军即行撤回，闽海地方保障事宜就全都委托给郑氏，请他们会同当地督抚商酌行事。

这样的招降条件不可谓不优厚了。虽然郑成功没有接受，但郑成功的部下却有不少人陆续降清，使郑氏力量大大削弱，以致渐渐难以在大陆立足。

五月十四日，顺治帝谕令兵部，对各地小股抗清武装，不能一概诛戮； 应考虑他们当日多因饥寒贫困或迫于官吏贪污才沉陷为盗，所以，凡顺治十年五月二十五日以前啸聚山林、劫掠道路、曾为贼匪的，无论人数多少、罪犯大小，只要真心改悔自首投诚，前罪一概赦免，并由当地政府负责安置。谕令中，福临还要求各级政府于通衢要道遍张告示， 广为宣传， 务必使百姓人人知晓。

五月二十五日，顺治又郑重宣布，他对南明永历政权，将以文德绥怀，不欲勤兵黩武。为此，他迈出了关键的一步：特升晓畅民情、练达治理、并在清初招抚江南大有成效的洪承畴为太保靠太子太师、内翰林国史院大学士、兵部尚书兼都察院右副都史，经略湖南、广东、广西、云南、贵州等处地方，总督军务、整理粮饷，节制巡抚、提督、总兵以下所有官员，授以便宜行事、也即

无断后奏的大权。福临给洪承畴规定的具体任务和策略是：归顺官员要酌量收录：投降军民要随宜安插；事机可乘就立即督兵进取；时当防守则慎固封疆；总而言之，务必使近处欢悦、远处来归，达到他大开生路、使人乐于归往、早享太平的治乱治国愿望。

起用洪承畴经略南方， 可说是顺治帝继承历代清朝统治者以汉制汉政策的得意之笔。从此，在南方作战的，主要是吴三桂、尚可喜、耿继茂及各省提督总兵所率领的地方军，满洲八旗很少上第一线参战，只在五年后向云、贵发起最后总攻时，他们才大举出动。这就使南方的战事，看上去更像是一场汉人之间的内部斗争，因而大大削弱了民族征服的色彩。而这正是福临施行怀柔政策的宗旨，其要点就在于尽可能地减少屠杀，改变其民族征服者的残暴形象，以缓和尖锐的民族矛盾、争取人心、分化瓦解抗清力量，稳定大局，进而巩固大清王朝的统治。

应该说，福临的新政策取得了很大的成功。顺治十年(1653年)以后，北方地区的抗清斗争渐趋消沉，南方的两大抗清力量也在逐渐地衰落。福临亲政时的极敝之势，已渐渐缓和并初步改善了。

客、不存收书值、不许沿途州府县司等官送迎，违禁者给以重惩。

期沿十年(1653年)，福临采纳汉官魏象枢的建议，实行大计天下，即对地方官进行甄别考核，并规定以后每三年举行一次，形成飘度。每次大计，都有详细的考核内容和奖惩办法。这一年通过大计，全国大小官员被革职、降调、退休的有969人之多。

在大计天下的同时， 又对中央政府各个部门进行同样的甄别考核，名为京察。第二年正月起，再对地方最高官员即总督巡抚们严加考评，结果在全国14名总督巡抚中，有6名分别受到降级、解任和革职的处分。

福临崇拜立法周详的明太祖朱元璋， 很快就运用到他自己治国的实践中去了。大计、京察，就是他为整顿吏治所立的法，经过法治的清洗和淘汰，提高了各级衙门的行政效率，推动了国家机器的正常运转，在权力集中、政令统一方面明显地优于南明永历政权，在政治上占据了主动地位。

在经济方面，以奖励开荒为中心。福临接受了范文程提出的设立兴屯道厅、推行屯田垦荒的建议，开始了清政府建立以来的第一次大规模的有组织的屯田垦荒。后来又以官府贷给耕牛、种子以及三年不征、五年不征等优厚条件， 奖励全国各地招民垦荒。事实上，顺治帝的这一措施，收到了预期的效果，大战乱之后濒于绝境的农业生产，因此而渐渐复苏，流亡渐集，户口渐繁，国家财政策状况也有了很大的改善， 在经济实力上逐渐超过了南明永历政权。

辅佐福临完成这次观念转变和进行政治经济建设的智囊团成员， 主要是汉大臣。那些在福临亲政初期纵横天下的大将军们、正爷贝勒们，大多数还不会说汉话，更不认识汉字，对儒家一整套修身齐家治国平天下的论述， 别说信奉， 恐怕知道的都不多。满洲亲贵们在治国行政的大事上，与顺治帝的共同语言显然就越来越少了。

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